【大河财立方记者闫文瑞】8月21日，国务院常务会议审议通过了《电力安全事故应急处置和调查处理条例（修订草案）》 。

　　这项条例
，看似专业，实则与每个人息息相关——现行条例自2011年施行至今已近15年
。15年间 ，随着新型电力系统建设加速推进 、新能源大规模并网
，电力系统运行特性发生变化，对电力安全事故的应急处置和调查处理提出了更高要求。这次修订 ，某种程度上是对一个全新电力时代的制度回应 。

　　为什么现在要修？

　　最直接的动因，来自刚刚过去的这个夏天
。

　　国家能源局数据显示
，7月29日以来，全国用电负荷持续高位运行 ，日最大负荷（除周末假期外）均超过去年极值15.08亿千瓦。8月7日
，全国用电负荷入夏以来第四次创历史新高，达到15.57亿千瓦 ，较上一次创新高数值上涨约480万千瓦 。每一次负荷纪录被刷新
，都是对电网安全边界的一次极限测试。

　　但这只是表象
。更深层的变化在于电力系统本身正在被重塑。

　　与2011年条例出台时相比，今天的电力系统规模更大
、结构更多元、运行方式也更复杂 。风电 、光伏发电快速增长 ，新型储能
、虚拟电厂不断涌现
，绿电直连、源网荷储一体化等新模式加快落地
。截至2025年，风电 、太阳能发电装机容量已超过煤电 ，达到18.42亿千瓦
，同比增长30.9%，全年新增装机4.34亿千瓦 ，装机占比升至47.3%。新能源在电力系统中的占比越来越高，作用越来越重要
，但新能源的间歇性、波动性也给电网安全稳定运行带来了前所未有的挑战 。

　　电力系统越庞大
、越复杂，就越不能等事故发生后再补救
。这正是此次修订将“事前预防、源头管控
”放在首位的底层逻辑

　　修订改了些什么？

　　根据此前公布的《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（征求意见稿） ，修订后条例共7章43条
，新增了“事故认定”章节。核心聚焦五个方面：细化电力企业 、调度机构
、并网主体等各方安全职责，压实责任链条；优化事故等级划分标准 ，适应当前电力系统负荷增长与多元并网现状 。此外
，征求意见稿还对电力安全事故等级划分标准调整等情形设立了事故风险治理缓冲期
。

　　概括起来是三个关键词：责任更明确、标准更适配 、认定更规范。

　　过去15年，电力系统的“玩家 ”变多了 。除了传统电网企业 ，还有大量新能源发电企业
、储能运营商、虚拟电厂聚合商等新型主体
。各方安全责任如何划分
，事故如何认定，都需要从制度层面重新厘清。这次国常会的审议 ，划出了三个明确的着力方向：

　　把功夫花在事前 。“加强事前预防 、源头管控
”。具体怎么做？会议部署了三件事：做好电力设备设施运维检修和风险隐患排查
，狠抓新建工程设计
、施工、验收各环节质量，保障电力系统安全平稳运行
。设备有没有按时检修？工程设计有没有留下隐患？施工验收是否严格把关？这些看似细碎的环节 ，串联起来就是电力系统的安全命脉。

　　应急处置能力要跟上 。会议强调“提升电力安全事故应急处置能力，持续推动技术装备迭代升级”
。这不是一句空话。今年8月发布的《电力安全生产“十五五 ”行动计划》已经明确
，要加强“人工智能+”安全治理，创新设备高精度故障预测及健康管理方法 ，推动人工智能技术嵌入智能安全工器具
，研究基于人工智能大模型的电力安全生产辅助决策技术 。技术装备层面也已有突破，近日 ，国内首套变压器故障主动防御装置已在特高压变电站成功投运
。从发现隐患到主动防御
，电力安全正在从“被动应对
”走向“主动设防”。

　　不能只靠电力部门自己干 。“健全各部门齐抓共管工作格局 ”
。电力安全从来不只是电力系统内部的事。极端天气下的电网安全，涉及气象 、应急
、交通等多个部门；新能源大规模并网后的系统稳定 ，涉及能源、科技 、标准等多个领域 。单打独斗行不通
，需要形成合力
。

　　一次“因时而变
”的制度升级

　　一部施行近15年的安全条例迎来修订，背后是电力系统从“有没有电”到“电稳不稳、绿不绿 ”的时代之变。

　　2025年3月 ，国家能源局启动条例修订工作；9月向社会公开征求意见 。此次通过国常会审议
，标志着修订迈出了关键一步。当风电光伏装机超过火电
、当用电负荷屡创新高、当新型电力系统加速构建，电力安全的制度保障也必须跟上变化的节奏
。

　　毕竟 ，电力稳，生产才能稳；生产稳
，产业链和经济运行才有底气。对14亿人而言，这不仅是宏观层面的安全命题 ，更是每一次按下开关时
，那份不必言说的安心 。

（文章来源：大河财立方）