9月10日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。证监会副主席李超在会上表示 ，“十五五 ”时期加快推进实施新一轮的资本市场改革开放 ，将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地 ，进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式 ，全力维护资本市场平稳运行 。
谈及“十五五 ”时期资本市场工作，李超指出 ，紧紧围绕打造“安全 、规范 、透明、开放 、有活力 、有韧性的资本市场”这一总目标 ，以持续深化投融资综合改革为牵引，以提高制度包容性、适应性为导向 ，以依法从严加强监管为保障 ，加快推进实施新一轮的资本市场改革开放 。
李超介绍，具体有八方面内容。一是进一步提高资本市场制度包容性 、适应性 。优化发行上市制度 ，支持新兴产业 、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业 、新型消费等不同类型 、不同行业、多元化的优质企业发展壮大 。二是进一步增强资本市场内在稳定性。进一步拓宽中长期资金来源 、渠道和入市方式 ，强化风险监测预警和综合研判，全力维护资本市场平稳运行 。三是进一步加强监管和投资者保护 。聚焦欺诈发行 、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准 、打疼 ”上下功夫 ，完善投资者保护机制 ，让投资者切实感受到市场的公平正义。四是进一步健全多层次资本市场体系 。推动各市场 、各板块进一步完善定位，健全多元股权融资体系 。发展多层次债券市场 ，发挥好资产证券化和REITs盘活存量作用。健全期货市场品种布局 ，提升大宗商品费用 影响力 。五是进一步提高上市公司质量和投资价值 。更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级做优做强。提升公司治理和规范运作水平 ，引导上市公司通过股权激励、分红回购等提高自身价值。严格执行并持续完善退市制度 。六是进一步加快建设一流投资银行和投资机构 。持续推动行业机构专注主业 、完善治理 、错位发展 ，提升综合实力与专业服务能力。七是进一步建设安全高效的金融基础设施 。加快建设世界一流交易所，提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平 。八是进一步扩大高水平对外开放。持续提升跨境投融资便利化水平 ，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制 ，支持企业用好境内境外两个市场两种资源 。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设 。
持续深化资本市场投融资综合改革方面 ，李超表示 ，要更大力度激发市场活力，更大力度夯实稳的基础，更大力度提升监管效能 ，更大力度加强法治保障。
近年来 ，资本市场持续深化改革，改革效果初步显现 。一组数据直观清晰：今年以来 ，沪深两市IPO的平均审核周期已缩短至6个月 ，一些优质公司再融资审核不到一个月；社保、年金 、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底继续增长12.5% 。今年上半年公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。前8个月 ，证监会查办证券期货违法案件644件 ，罚没款将近百亿元 。通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元 。
李超表示，下一步 ，证监会将实施更具包容性的发行上市 、并购重组等制度 ，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，加快修订再融资注册办法 ，促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退 ”循环 ，引导“投早 、投小 、投长期、投硬科技” 。推动中长期资金稳步提升入市规模和比例 。继续大力发展权益类公募基金，强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具的长效机制 ，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理 ，积极营造良好的舆论生态 。不断完善准入 、持续监管 、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政、刑事 、民事有效衔接的追责体系 ，推进监管的数智化转型 ，加强新型业务监管和风险防控 。
李超强调，修订后的证券公司监管条例有望于近期出台 ，证监会还将抓紧推动证券投资基金法 、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改 ，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公正公平公开的市场环境。
提高上市公司质量与投资价值方面 ，李超表示 ，证监会将一如既往地持续加强上市公司全链条监管，推动上市公司质量、结构和投资价值不断提升 。
一是更加突出“优结构 ” 。证监会将继续严把发行上市入口关 ，继续加大退市监管力度 ，发挥好强制退市的震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止“一退了之 ” 。
二是更加突出“防造假” 。证监会将继续坚持“惩防治 ”并举 、“行民刑 ”协同，进一步织密财务造假预防 、发现和惩处的网络 ，推动重大案件严查快办 ，营造“不敢造假、不能造假 、不想造假”的市场生态。
三是更加突出“促治理 ” 。证监会将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东 、实控人减持等行为 ，加强董事高管任职履职离职全流程监管 ，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度 。
四是更加突出“增回报 ”。证监会将构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性 ，更好维护广大中小投资者合法权益 。
（文章来源：证券时报）
